案情：A市通往B市的交通线路一直由取得合法营运执照的祥龙汽车客运公司经营。2006年春运期间，由于人流量增大，A市为了缓解春运期间的运输压力，欲对该市通往B市的交通运输线路进行重新分配。春节前的某日，该市主管交通的副市长召集交通局、春运办、公安等部门负责人，对A市通往B市的交通线路进行了研究，并以会议纪要的形式确定由A市的另外一家达人汽车运输公司承担春运期间A市至B市的运输任务，祥龙汽车客运公司在春运期间不再承担该路段的运输任务。嗣后，祥龙汽车客运公司不服，认为市政府的会议纪要损害了其合法权益，欲提起诉讼。
问题：

1978年12月，18户农民秘密签订契约，决定将集体耕地承包到户，搞大包干的地方是（）。