1997年3月，某单位擅自设置、使用无线电台。无限电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，无线电管理机构作出行政处罚之前，应向当事人告知哪些事项（）

A.作出行政处罚决定的事实

B.作出行政处罚决定的理由和依据

C.作出行政处罚决定时上级机关的意见

D.当事人依法享有的权利