下列选项中，会导致行政处罚决定不成立的是（）

A.行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据

B.行政机关因当事人申辩而加重处罚

C.行政处罚没有法定依据

D.行政处罚不遵守法定程序