工商行政管理机关在行政执法时所具有的自由裁量权是指（）

A.对处罚等行政行为可根据实际情况超过规定的幅度和范围

B.执法人员可根据实际情况自由地作出行政处罚决定

C.在法律、法规规定的原则和范围内自行决定执法的内容或形式

D.根据上级机关的意见确定行政执法的内容或形式