行政诉讼由被告负举证责任，这一规定的理论基础是行政机关在做出具体行政行为时应当（）

A.先裁决，后取证

B.先取证，后裁决

C.边裁决，边取证

D.裁决与取证在行政执法过程中没有必然的联系，只是在行政诉讼过程中才有程序的价值