参考答案：

将西方国家的住房保障体制划分成两个层次：住房保障的法律体系和住房保障的实施机构体系。住房保障的法律体系提供住房保障的制度保障，住房保障的实施机构体系提供住房保障的实施保障，两者共同作为西方国家住房保障的工具。其中西方国家住房保障的法律体系包括，提供建立住房保障体制的依据，明确住房保障体制的目标，规定住房保障的实现方式。另外住房保障的实施机构体系从其组成结构上看，可以分为决策协调机构、具体执行机构和金融中介机构三个层次。