参考答案：

一是制度不完善，对适用对象的届定不清，造成购买对象失控和户型面积失控的。

二是认识问题。部分地方政府对建立廉租住房制度不够重视，没有提上议事日程，仅把建房作为短期的形象工程，同时相对于商品房地产收益的减少与住房分配问题使得地方政府不愿投入保障性住房建设。

三是政策执行不力。

四是管理不规范。