参考答案：

公债产生需要具备必要条件：

一是政府支出需要；

二是存在闲置资本。

公债发展需要具备更多的条件：

（1）国家职能扩展，政府支出日益增长超过税收等无偿收入承担能力。

（2）商品货币经济发展，社会闲置资本的存在。

（3）宏观经济调控职能促进公债发展。

（4）物价和币值稳定，不发生大的波动。

（5）证券市场的形成，使公债拥有较大的流动性。

（6）法制和财政制度的健立健全。