参考答案：

从以下四个方面提高质量。

（1）要根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。

（2）扩大公众参与程度。起草法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。

（3）要适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

（4）规章和规范性文件应当依法报送备案。