中标人不履行与招标人订立的合同的，若招标人实际损失小于履约保证金，则中标人 ( )。

A．按实际损失赔偿

B．按履约保证金金额赔偿

C．按履约保证金加实际损失赔偿

D．与招标人协商解决如何赔偿

试述土地出让的法律特征。