参考答案：

国际税收协定一般是指国与国之间签订的避免对所得和资本双重征税和防止偷逃税的协定。

必要性：

（1）弥补国内税法单边解决国际重复征税问题存在的缺陷。

当两国之间居民管辖权或地域管辖权重叠造成重复征税时，很难通过单边措施来解决，就需要有关国家通过税收协定加以解决。

（2）兼顾居住国和来源国的税收利益。

为了避免重复征税，一国征税，另一国就有可能不征，或者一国多征另一国就要少征，这样势必会涉及到双方的利益，而在实际征收中，各国会尽可能维护自己的税收利益，这样会产生矛盾，所以需要双方通过税收协定加以解决。

（3）在防止国际避税和国际偷逃税问题上加强国际合作。

纳税人的许多偷逃税行为是借助境外机构来进行的，偷逃税问题并不局限于某个国家，它对各国税收利益都可能带来损害，所以国与国之间有必要在反偷逃税问题上加以配合。