下列关于行政立法的说法中不正确的是（）

A.行政立法应该坚持民主原则

B.行政立法必须让每个公民都有机会表达自己的意见

C.行政立法不得违背宪法和法律的规定

D.行政立法和行政机关制定规范性文件是一个意思