参考答案：

行政行为是行政法学中的一个基础性概念，行政行为理论一直是各国行政法学研究的重要内容。

关于行政行为的定义，目前国内外主要有以下几种观点：

第一种观点认为，行政行为是指国家行政机关实施行政管理活动的总称。

第二种观点认为，行政行为是一切与国家行政管理有关的行为。

第三种观点认为，行政行为是指行政主体所作的合法行为。

第四种观点认为，行政行为是行政主体就具体事项所作的公法上的单方行政行为。

第五种观点认为，行政行为是享有行 * * 能的组织，在实施行政管理活动中，运用行 * * 对行政相对人所作出的具有法律意义的行为。