参考答案：

在第二次世界大战以前，虽已出现跨国所得征税问题，但国际税收尚未正式形成。其原因主要有两个方面：一方面，二战以前跨国公司为数不多，跨所得尚未大量或普遍出现；另一方面，国际间所得征税问题并未普遍出现，问题本身并不具有普遍性与复杂性。当时资本输入国主要是殖民地和半殖民地国家和地区，而这些国家和地区大都没有独立的征税权，因而在帝国主义各国和殖民地之间，一般就不会提出分享税收的问题。至于资本主义各国间的相互投资，在第二次世界大战以前也为数不多，且投资额不大。此外，大多数资本主义国家都是在进入20世纪后才建立所得税制度，而且税率也很低。国家之间在对资本收益征税方面虽然会发生分享税收的问题，但矛盾并不尖锐，也不普遍，还未达到必须立即由有关国家一起来协商解决的程度。