参考答案：

外部因素：

（1）保障劳动者基本权益的现实需要。

（2）经济社会发展水平。

（3）劳动力市场供求关系。

（4）公共安全。

（5）国际竞争的需要。

内部因素：

（1）用人单位的发展状况。

（2）企业文化。

（3）员工力量。