参考答案：

被告负举证责任是由于：

行政机关有调查取证的主动权，在证据的收集和提供方面明显处于优势。

具体行政行为大都基于行政机关的单方面的意思表示而成立，相对人难以提供足以证明行政机关具体行政行为违法的各种证据。

可以促进行政机关严格依法行政，以尽可能减少行政争议及行政案件的数量，提高执法水平。