参考答案：

一是双方当事人均为行政机关或者一方为行政机关另一方为行政机关工作人员。

二是内部行政法律关系通常具有层级节制和命令与服从的性质。

三是行政机关拥有解决内部行政法律关系争议的排他性权力，即内部行政法律关系争议一般由行政系统内部解决而不诉诸司法机关。