参考答案：

条例的作者有严格的限定：

（1）在党的系统，条例用于“党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行动的规章制度”。

（2）在行政系统，条例专门用于国务院对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，国务院各部门和地方各级政府制定的规章、其他社会组织制定的其他规范类文书均不得使用条例。