参考答案：C

解析：《灾民生活救助工作规程》对救助工作的组织实施，向县级民政部门提出的要求中说明，县级或乡级民政部门根据《灾民救助花名册》，以户为单位向政府救助对象发放《灾民救助卡》。故选C。