参考答案：D

解析：[命题提示] 本题考查设定行政许可的规范性文件 [解题要点] 了解《行政许可法》对设定行政许可的规范性文件的相关规定 [答案与解析] 《行政许可法》第14条规定，本法第12条所列事项，法律可以设定行政许可……必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。可见，法律可以对第12条所列事项设定行政许可，而不是可以任意设定行政许可，所以A错误；国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，D正确；第15条的规定，本法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。可见，部门规章不能设定行政许可，省人民政府制定的规章不得限制其他地区的商品进入本地市场，因此BC项错误。故选D。