参考答案：B

解析： 行政复议机关对案件事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，但内容明显不当的具体行政行为，可以作出变更的复议决定，复议机关作出变更的复议决定，其实质是做出了一个新的具体行政行为。