参考答案：C

解析：

建设用地的土地使用权一般采取有偿使用办法；确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨，其中包括国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，法律、行政法规规定的其他用地。