参考答案：C

解析：监理大纲是在建设单位选择合适的监理单位时，监理单位为了获得监理任务，在项目监理招标阶段编制的项目监理方案性文件。通常情况下，监理大纲是监理投标文件的一部分，此时处于招投标阶段，尚未确定是否能获得项目。 在拿到项目后，最先应提交的监理技术文档应该是监理规划。监理规划是在监理委托合同签订后，由监理单位制定的指导监理工作开展的纲领性文件。监理实施细则是在监理规划指导下编制完成的。