参考答案：A

解析： 在财政法领域，预算的收支行为、国债的发行行为等都是基础性的行为，而在预算收支、国债的发行与偿还中体现的调控，则是高层次的行为。要实现调控行为及其目标，就必须通过基本的预算收支行为、国债的发收行为等未实现。此外，在税法领域，税收的征收行为是基础性的，而税收调控行为则是高层次的。