参考答案：A

解析： 招标文件与投标文件应当包括合同的全部内容。所有的合同内容都应当在招标文件中有体现：一部分合同内容是确定的，不容投标人变更的，如技术要求等，否则就构成重大偏差；另一部分是要求投标人明确的，如报价，投标文件只能按照招标文件的要求编制。因此，如果出现合同应当具备的内容，招标文件没有明确，也没有要求投标文件明确的，则责任应当由招标人承担。