参考答案：D

解析： 城市土地的出让和转让可采用协议、招标、公开拍卖的方式，其中招标方式适用于一般工程建设用地。协议方式、招标方式和拍卖方式分别适用于不同类型的工程用地，考生应注意分清楚。协议方式适用于市政工程、公益事业用地以及需要减免地阶的机关、部队用地和需要重点扶持、优先发展的产业用地。公开拍卖方式适用于盈利高均行业用地。