参考答案：C

解析： 直辖市与邻省(自治区、直辖市)之间，航空与其他替代运输方式竞争比较充分的短途航线、由航空公司独家经营的航线以及以旅游客源为主的部分航线是三类特殊航线，实行目录管理。实行特殊政策的航线目录，由民航总局会同国家发展改革委规定。