参考答案：B

解析： 在制定国家铁路货物统一运价率和旅客基准票价率时，主要根据铁路运输成本、收入及盈亏状况，以及基本建设需要，考虑弥补铁路运营亏损或满足扩大再生产资金需要的要求。在制定具体旅客或者货物品类运价水平时，首先考虑运输成本。