参考答案：D

解析： “公告”用于向国内外宣布重要事项或法定事项。“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法。“通知”适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。“通告”适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。故选D。