参考答案：D

解析： 根据《行政复议法》第12条的规定，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。本题中，对杭州海关的行政处罚决定不服的，应向国家海关总署申请行政复议。故选D。