参考答案：D

解析：

解析：P59招标人可以自行决定是否编制标底，招标项目可以不设标底，进行无标底招标。 P87第50条规定，招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。