参考答案：C

解析：

解析：招标人可以自行决定是否编制标底，招标项目可以不设标底，进行无标底招标。按照《招标投标法实施条例》第27条和《工程建设项目施工招标投标办法》第34条的规定，标底的编制应当掌握以下几点： 1）任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底； 2）一个招标项目只能有一个标底，分标段招标的，按标段编制标底； 3）标底在开标前必须保密； 4）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 按照《招标投标法实施条例》第27条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。