某城乡规划主管部门在建设单位尚未提出申请，就上门为其发放了建设工程规划许可证。该行为的错误在于核发规划许可证应该是（ ）。

A．依职权的行政行为

B．依申请的行政行为

C．不作为的行政行为

D．非要式的行政行为