《民用机场管理条例》规范的重点放在行业监督管理方面的原因在于（）

A.各地机场的建设和发展不平衡

B.安全运营管理和安全环境保护不规范

C.对民用机场的规划和建设不规范

D.经营模式和管理体制不尽一致

散客旅游是由旅游者______提出旅游行程安排，______各项旅游费用，由旅行社提供一定的旅游服务的一种旅游形式。