参考答案：A,B,C

解析： 公共利益是不同于国家利益和政府利益的，国家利益或政府利益在某种程度上会呈现出重合状态，但是政府代表国家行使公共权力，执行公共职能，管理公共事物，政府作为独立的利益主体的存在是显而易见的，政府本身并不绝对代表公共利益．处理不当时，政府的自身利益和社会公共利益存在着差异甚至冲突。公共利益的最大特别之处，在于其概念内容的不确定性，包括利益内容的不确定性和受益对象的不确定性。故DE两项应排除，本题选ABC。