参考答案：C

解析： 当存在外部经济时，说明某个人进行某项活动对他人产生了有利的影响，而自己却不能从中得到报酬，因此这个人实施这项活动时私人所遭受的私人成本大于私人利益，所以这项活动显然不会实施，尽管从社会的角度看，该活动是有利的。一般而言，存在外部经济的情况下，私人活动的水平常常要低于社会所要求的最优水平，即市场决定的产量小于社会理想产量。