行政合理性原则不包括

A．行政行为必须符合法律的立法目的和精神
B．行政行为必须在依法的前提下具有合理的动机
C．公正、平等地适用法律规范
D．做出行政行为必须符合法律要旨
E．做出行政行为因出于自由裁量权，可以考虑与事实不相关的因素