参考答案：B

解析：

制、诏是皇帝针对某事发布的带有规范性质的命令。由于皇帝具有至高无上的权威，因此，制、诏的法律效力一般高于其他法律形式，甚至凌驾于成文法典之上，具有较强的灵活性。