参考答案：主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，未尽到防疫义务，并随意遗弃造成流浪犬只流动，引发狂犬病疫情的产生与蔓延；政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能及时做好免疫和证件办理等监督和管理工作；三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失，动物福利缺乏法律保障。
应采取措施：一是加强宣传，强化防范和动物保护意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众对狂犬病的日常防范意识以及政府的动物保护意识；二是加强动物饲养管理工作。有预见性地加强对饲主的监督，按照规定要求饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件；三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调各方利益，保证政策的合理性和科学性；四是加快出台并完善相关立法。设立并完善保护动物的法律法规，保证动物的权益。

解析：
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