参考答案：[答案及解析]
[考点] 行政法基本原则
公安局拒绝履行悬赏承诺的行为违反了行政法的信赖保护原则行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法、以及指导、规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。信赖保护原则规制行政法的调整核心——行 * * ，并以其蕴涵的诚信行政，责任行政的观念，对立法者、执法者和行政争议处理者具有指导意义，是行政法的基本原则信赖保护，简单地说，是保护可信赖的期望利益(鉴于行政主体能够凭借行 * * 单方获得依法期望的利益，信赖保护主要是指保护行政相对人可信赖的期望利益)。严格的讲，信赖保护是指，右权机关应保护行政相对人因信任行政主体的合法性、正当性、权威性而无过错参与其实施的授益性、合意性、指导性等行政行为所期望得到的合法或合理利益。
信赖保护的基本内涵包括：(1)保护行政相对人因正当信赖而期望得到的合法或合理利益。行政相对人在无欺诈、胁迫等主观过错，符合法定条件要求行政主体授予利益的，行政主体应依法授予；行政主体与行政相对人双方达成合意，签订行政合同后，行政主体应全面履行，非法变更应赔偿，依法变更应补偿；行政主体作出行政指导应尽心尽职，对有过错的行政指导应负行政责任。(2)行政主体应依法行政，履行法定义务，对行使自由裁量权的行政行为，应对其行为在合理限度内承担责任。在行政法有明确规定的条件下，行政主体要严格依法办事，不得拒绝行政相对人的合法要求。在行政法没有明确规定的条件下，行政主体可在法定限度内自由裁量，但应满足行政相对人合理期望得到的利益 (3)行政主体和行政相对人皆应为真实的意思表示，且言必信，行必果。具体对行政机关而言。其所为行政行为应具有稳定性，不得朝令夕改或溯及既往，其做出的承诺，应信守之；对相对人而言，也应言而有信，不得反复无常或任意反悔，否则也应承担相应的法律责任；(4)人民法院、行政机关等有权机关应立足于增进公共利益的立场，依据法律、法规和政策，乃至自然规律、公序良俗等等，保护行政相对人的信赖利益。
信赖保护原则是行政法内在理性的彰显，现代行政法与传统行政法之分野，一个重要因素是现代行政法在保护公共利益的同时，兼顾私人利益，而传统行政法往往只强调公共利益而忽视私人利益。在我国的法律制度上，还没有把全部的行政行为建立在信赖保护之下，但可喜的是信赖保护原则率先在行政许可制度中得以体现。行政机关作出行政许可的决定给被许可人带来利益，行政机关不得随意撤销该项许可，如果遇有必须撤销行政许可的情形，对被许可人信赖行政决定合法而投入的人力物力财力，行政机关在撤销时对被许可人的损失应予赔偿。赔偿额应当以实际受到的损失为限。
本题中，方某作出悬赏承诺的行为是职务行为，职务行为所产生的法律后果理应由行政机关承担；行政相对人吕某基于对该悬赏承诺的正当信赖，期望其奋勇抓住歹徒的行为可以得到合理利益——10000元赏金；双方都作了真实的意思表示，并已就此达成合意。此合意目的为发动群众力量，群策群力，抓住歹徒，其意旨是增进公共利益，因此，无论是行政主体还是行政相对方，都应信守之。人民法院也应立足于增进公共利益的立场，依据信赖利益保护的原则，保护行政相对人吕某的信赖利益，判决公安机关依照其之前的悬赏承诺给付赏金。