参考答案：B

解析： 采取行政应急措施应当考虑突发公共事件的导致因素。由于引发突发公共事件的因素有许多，常见的有以下几种：(1)自然灾害，如由于出现地震、洪水等自然灾害导致突发公共事件，行政机关作出应急处理。比较典型的立法是1997年公布的《防震减灾法》，该法规定了在造成特大损失的严重破坏性地震发生后，指挥机构的设立、信息的报告和紧急应急措施的采取等重要的事项。因此，A、D两项属于这类情形。(2)安全事故，如由于出现核电厂核事故、危险物品或者处置废弃危险物品的生产、经营、运输、贮存和使用事故等技术性事故导致突发公共事件，行政机关作出应急处理，相关立法有《安全生产法》、《矿山安全法》、《核电厂核事故应急管理条件》等。(3)公共安全，如由于出现危害人类健康和生命流行性传染病等导致突发公共事件，行政机关作出应急处理。除此之外，还有危害动物和植物等生物灾难导致突发公共事件，行政机关必须作出的应急处理。我国在公共卫生行政应急方面的典型立法是《突发公共卫生事件应急条例》。因此，C项属于此类情形。(4)经济危害，如由于出现金融信用危机、资源、能源、生活必需品短缺等导致突发公共事件，行政机关作出应急处理。(5)社会冲突，如由于出现严重骚乱、动乱等导致突发公共事件，行政机关作出应急处理。例如1996年颁布的《戒严法》。B项不属于导致突发公共事件的因素，故答案为 B项。