参考答案：首先，随着我国经济的快速发展，城市也快速扩大，在城市化过程中出现一些问题，道路窨井盖丢失的现象十分严重，带来一定的安全隐患，做一个应对预案，能防患于未然，确保人民群众的生命安全。 其次，要做好一份预案，要按照政府工作流程，做好调研、论证、征求意见这几个步骤。查阅单位或有关部门的资料，向老同事请教，在此基础上形成一份计划，向领导汇报，结合领导的指示，对计划进行优化，并严格按照计划执行。 再次，第一要做好调研，调研是形成方案最基本也是最重要的环节，为了确保调研真实有效，调研对象要尽量广泛，根据此次方案的主题，对象可分为群众、环卫个人、市政等政府管理部门。针对不同的调研对象要采用具有针对性的调研方式，确保调研效率，对于普通群众采用电子邮件的方式询问对这一问题的看法，有没有好的建议;对于环卫工人采用座谈会的方式，询问他们这种情况是否普遍，有没有碰到类似情况;对于市政等政府管理部门采用上门拜访的形式，询问以前是否解决过此类问题，是怎么解决的等。 第二，在调研的基础之上，形成一份草案，召开一次座谈会，邀请相关专家学者、政府部门负责人等各方人士，就草案征求他们的意见，结合他们的意见，对草案进行优化，形成一份初稿。 第三，把初稿通过网络，电视、报纸等方式，向社会公布，广泛征求社会各界意见，再结合社会意见，吸收合理建议，对草案进一步优化、调整，形成一份最终定稿。像领导汇报，为领导决策参考。