答案：B

题目分析：根据所学，汉朝中朝掌握决策大权，排除①；始终由高官任职不符合史实，排除④。中国古代皇权与相权矛盾尖锐，统治者往往重用近臣或者临时设置机构，以加强皇权，这些机构最初大都是临时的机构。因此②③正确。