关于投标保证金，下列说法正确的是（）。

A．采用联合体形式投标的，投标保证金必须由联合体牵头人提交

B．投标人向招标人提交的投标保证金一般是支付担保

C．中标人拒绝签订合同给招标人造成的损失大于投标保证金金额的，招标人有权向中标人提出赔偿

D．政府采购项目的投标保证金数额不得超过招标项目估算价的1%