根据《招标投标法实施条例》，关于工程建设项目招标标底的设置和作用，下列说法正确的是（）。

A．标底只能作为评标的参考

B．标底应当在招标文件中明确规定并事先公布

C．应当把投标报价是否接近标底作为中标条件

D．评标基准价的设置应当以标底上下浮动一定幅度为依据