答案：C

题目分析：本题考查秦朝巩固统一的措施，由题干中的“就其历史作用而言应该否定”可推断出焚书坑儒符合题意，因为其不利于国家长治久安，不利于社会发展，钳制了当时人们的思想，并且手法残忍，残暴。而ABD的均加强了秦朝的巩固，故选C。