参考答案：针对X市在飓风灾难中暴露出的问题，应采取以下措施：
一要提高防灾救灾意识。各部门定期开展防灾救灾学习工作会议，敦促政府工作人员落实防范工作；在群众中普及防灾救灾知识，提高群众自救意识。
二要完善防灾建设规划。加大防灾减灾的财政投入，完善海防堤、城市排水系统等防灾项目建设；分散商业区、住宅区、娱乐区，禁止在洪水缓冲带开展任何建设项目。
三要加强沿海环境保护。首先恢复被破坏的海边滩涂和湿地；其次通过立法加强环境保护，禁止不合理地改变环境结构，规范污染企业的选址规划。
四要建立救灾应急机制。完善自然灾害突发应急工作机制，明确政府各部门职责，详细规定应急工作流程，并定期开展演练，提高应对突发自然灾害的能力。