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题目分析：御史大夫是秦朝开始设置的中央官职，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等。由于御史和皇帝亲近，因此群臣奏事须由他向上转达，皇帝下诏书，先是下到御史那里，再传达给丞相、诸侯王或守、相，因而皇帝可利用御史大夫督察和牵制丞相。