在正式编制总体规划前，可以由( )制定城市总体规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。

A．城市人民代表大会

B．城市人民政府

C．城市规划行政主管部门

D．有资质的规划院