参考答案：

解析：在同一层级，按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区划设置是否科学主要取决于以下三个方面的因素： (1) 要有利于各地区人民和各民族的安定团结(民族风俗、地理、政策)。 (2) 有利于国家 * * 的统一和巩固。 (3) 有利于调动地方政府的积极性。